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食品行业协会在食品安全中的重要作用

※发布时间:2018-7-6 6:04:38   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  随着我国市场经济体制的不断完善以及食品行业协会的不断发展,通过食品行业协会组织实现对食品市场秩序的管理已经成为食品市场管理的重要形式。协会作为与食品企业之外的第三方,对提高食品安全水平,促品产业快速发展发挥了重要作用。通过加业自律、规范行业行为、开展行业服务、行业利益、保障公平竞争的食品市场,从而达到降低行政成本、促进行业发展的目的。

  目前,我国食品生产、流通、餐饮消费等环节还存在一些比较突出的问题。就食品加工行业而言,全国700余万家小型食品加工作坊、摊点中,80%以上为10人以下的手工作坊,其加工工艺、卫生条件、设施设备等大多达不到行业标准要求。有的企业面对市场和利益驱动,违律法规和社会诚信原则,制售劣质食品,严重损害了我国食品行业的声誉和形象。在食品流通领域,全国食品经营企业300余万家,大多为个体工商户,经营管理相对落后。一些食品批发市场由于缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施,食品安全得不到有效保障。在餐饮消费环节,不具备经营资格的小摊贩、小餐饮更是难以计数。如此庞大的食品生产经营者,仅依靠监管部门的力量难以有效防控食品安全问题的发生。

  由于我国食品生产经营市场准入门槛低、企业集约化程度不高、食品安全标准体系不完善、质量安全管理水平较低等原因,我国食品安全问题还会在一定时间内长期存在。《食品安全法》第九条:“食品行业协会应当加业自律,按照章程建立健全行业规范和惩机制,提供食品安全信息、技术等服务,引导和督促食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识。”《食品安全法》在“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作格局下,提出“食品行业协会应当加业自律”作为监管的有益补充,通过行业自律机制提升食品安全监管的整体效率。食品行业协会作为促品行业健康发展的社会组织,应进一步提高行业社会责任意识。在加业自律、规范行业行为、行业利益等方面,食品行业协会应当有所作为。

  食品行业协会作为与食品生产经营企业以外的“第三部门”,既是沟通、企业和市场的桥梁与纽带,又是食品生产经营者利益的协调机构,其作用不可低估。在发达国家,食品行业协会协助参与食品企业管理十分普遍,已经显示了巨大的社会效益。而反观我国,从近年来出现的较大食品安全事件以及事件处置来看,食品安全事件涉事相关部门领导被问责,直接责任人被处理。但是在事件处理过程中,却很少看到食品行业协会的身影,听到食品行业协会的声音。

  从近年来我国发生的食品安全事件处置情况来看,食品行业协会对食品安全管理的推动作用并不理想,与社会和的要求还有一定的差距。在食品安全事件处理过程中,很少看到相关食品行业协会组织自己的专家对事件性质、责任认定、处理、整改方案等提出可行性意见,也很少看到哪个食品行业协会就食品安全事件加业自律,对食品行业协会在行业自律中所发挥的作用提出了许多质疑。

  就我国目前的食品生产经营现状,食品行业协会应该充分发挥其联系、服务企业、促进行业自律的功能,引导食品生产经营者遵守法律法规,遵守行规行约,承担起食品安全的社会责任。一方面要围绕规范食品市场秩序,不断健全各项自律性管理制度,制订并组织实施本行业职业准则,大力推动行业诚信建设。另一方面,要不断完业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,公平有序的食品市场,促品行业良性发展。另外,食品行业协会贴近食品生产经营市场主体,具备食品方面的专业知识,甚至熟知一些食品行业内部的潜规则。食品行业协会作为食品市场监管的重要力量,应当主动作为,及时将食品安全生产中的违规、违法行为反映到监管部门,并采取相应的措业自律,消费者食品安全的权益,公平竞争的市场秩序。

  人无信不立,业无信难兴。良好的社会信用是经济社会健康发展的前提,是市场有序高效运行的基础。食品行业协会作为食品企业的集群与代表,要在指导、推动、监督食品企业诚信经营、履行社会责任方面发挥更大的作用。

  进一步加大食品行业诚信建设力度。诚信不仅是企业的社会责任,更是市场经济健康发展的必然选择。对于食品生产经营者来说,最基本的准则就是诚实守信。食品行业协会要从市场经济和食品行业发展的实际需要出发,不断创新诚信管理模式,制定诚信建设目标,完善诚信管理体系,在食品行业诚信建设中发挥积极的助推作用。通过公示行规行约,营造有利于食品行业诚信建设的社会氛围;通过作出自律承诺、签订有关责任书等方式,接受社会监督,提高行业的公信力;通过行业企业失信,加强对会员企业的约束和规范。同时,食品行业协会要根据行业发展中出现的新情况、新问题,分析行业诚信建设的阻力和难题,总结增进诚信建设的成功经验,积极宣传推广。以诚信建设的示范和导向作用,作为引领、推动食品行业发展壮大的有力推手。

  进一步推动食品企业履行社会责任。食品生产经营企业作为一个商业组织,不能于利益之外,其生产经营行为必须具有社会意义。《食品安全法》第四条第二款:“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动,食品安全,诚信自律,对社会和负责,接受社会监督,承担社会责任。”这要求食品生产经营企业不仅要关注经济效益,而且更要关注社会责任。在诸多企业社会责任中,最基本、最重要的社会责任就是保障食品质量安全。保障食品安全既是食品企业的立足之本,也是其发展、壮大的核心所在。从另一个角度来看,食品企业履行社会责任,不仅能够激发员工的生产积极性和创造性,提高生产效率和经济效益,还可以使更多地了解企业,从而提高企业知名度。这不但为企业的进一步发展创造了良好的外部发展,而且也为企业赢得了更多的发展空间和更大的发展机遇。

  进一步加大食品行业企业与从业人员专业知识与法律意识,协会专家组与顾问团将充分发挥专业特长,组织行业从业人员培训教育工作,使其、懂法、守法经营,提升食品质量与专业知识水平,使消费者买得放心、用得放心、吃得放心。

  近几年来,我国食品安全问题日益突出,其是食品企业生产经营行为和食品市场秩序混乱,制售假等违法行为屡禁不止,出口农产品、食品到技术性贸易壁垒。其实质是食品安全信用建设薄弱,食品企业安全质量意识缺失,监管、行业自律和社会监督尚待加强。面对如此严峻的形势,业内人士指出,我国目前正处于一个重要的转型时期,食品生产加工与经营行业的发展正从关注数量的增长转向关注质量的提高,建立和完善我国现代食品安全体系的工作已势在必行。而在现代食品安全体系中,行业协会具有重要的地位,并将发挥无法替代的作用。

  事实上,近年来,我国非常重视和发挥行业协会的作用。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中明确提出,要进一步发挥行业协会和中介组织的作用。2006年初下发的《中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》及十届四次会议通过的《国民经济和社会发展十一五规划》中,也都强调要培育发展行业协会,重视行业协会工作。

  依靠可以达到市场秩序的目的,但若在一定程度上再依靠行业协会实行行业自律管理,则更有利于促进行业的发展和降低行政成本,收到更好的社会效益。

  要让行业协会发挥应有的作用,应该按照“企业创办、市场运作、扶持”的原则,大力培育行业协会,建立竞争机制,向民办民营、服务方向发展。

  一)是要加大对行业协会的扶持和引导,特别是负责食品安全监管工作的工商、质监、食品药品、卫生、经贸等职能部门要按照各自的分工,加强对食品行业协会工作的分类指导,支持行业协会的工作,形成—协会—企业三者间互为联动的格局,共同筑起食品安全的牢固防线。

  二)是协会要积极协助配合有关部门,做好自律、协调、监督等工作。强化服务意识,在行业规划与管理、信用体系建设、项目评估、技术咨询、贸易仲裁、反倾销与应诉、法律法规及标准制定、市场监管、人才培训等方面发挥作用,加强和改品安全管理。

  三)是协会要通过对食品质量安全现状进行调研,分析国内外食品行业的发展趋势,为制定食品产业政策和发展规划,开展食品安全工作提供决策依据。

  四)是协会要加强管理,构建合理的管理机制,制订并组织实施食品行业的行规、行约,加快自律体制建设。随着机构和食品安全工作向纵深推进,食品行业协会的作用将会得到进一步加强。但是协会组织本身只有搞好自身建设,提高会员对协会的依赖度和信任感,提高自身权威性、公信力和竞争力,才能承接好职能部门委托、转移的职能,行业协会的法人地位才会得到充分的尊重。

  无论是食品行业自律还是食品企业履行社会责任,都是食品企业和行业参与市场竞争、遵守市场规则、提升竞争实力的客观需要,也是食品企业和行业取信于、立足于社会的主要内容之一。食品行业协会应充分认识加业自律和推进企业社会责任建设的重要性和必要性,切实担负起实施行业自律和引导企业履行社会责任的重要职责,带动整个食品行业提高食品安全水平,促品行业健康发展。

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